行政事业单位信息系统采购急需加强统筹和管理

当前，为了适应信息化的快速发展，推进部门信息化建设，行政事业单位作为政务服务与管理的重要部门，必然要通过政府采购途径，搭建信息系统平台，利用现代信息技术，提高和改善行政事业单位管理水平，规范业务流程，构建管理新模式。这些信息系统的政府采购少则几十万元，多则几百万元，上千万元，甚至上亿元。经过近几年对信息系统采购的审计发现，行政事业单位在政府采购信息系统方面，存在一些严重问题：如只注重政府采购审批程序、评审专业技术不成熟、二层单位各自为政重复建设、询价信息不顺畅等，导致采购信息系统性价比低，采购成本过高，造成资源浪费等问题。

一、产生问题的原因

（一）统筹管理缺位

一些主管部门未对二层单位的政府采购进行有效统筹管理和严格把关，致使二层单位各自为政自行进行政府采购，造成采购询价信息不顺畅，导致信息系统采购性价比低，采购成本过高，且同一品牌同一系统及相关配套设备采购价格差异大，甚至翻倍，造成大量财政资金浪费。如财政部门未对各机关事业单位的财务会计软件信息系统统一进行政府采购；公检法主管单位未对二层单位的OA管理系统、执法指挥系统、交通指挥系统、公安天网视频监控系统等统一进行政府采购；卫生部门未对各医院的收费管理、药品管理、成本核算等系统统一进行政府采购。

（二）采购方式简单

一些单位在进行信息系统采购时，简单机械地完成政府采购审批流程，认为审批流程合法合规就万事大吉，没有充分对信息系统建设具体内容进行充分论证调查，也没有对信息系统资金使用效益和采购价格进行横向比对测算，求省事、图简单、无监管，致使采购成本过高。

（三）评审专业技术不成熟

一些信息系统采购单位在进行政府采购时，也组成了评审委员会，领导挂帅，非常重视，但由于评审成员专业技术不成熟，对信息系统建设具体内容以及配套设备价格不了解，要对信息系统建设项目进行价格评审，赶鸭子上架，心有余而力不足。

1. 供应商虚抬价格

   有个别信息系统供应商，趁着大多数采购人员对信息系统建设的不了解，趁机虚抬设备价格，浑水摸鱼，从中得利。

   二、建议

   （一）充分发挥主管单位的主体作用

   要充分利用主管单位的统筹管理功能，抽调单位财务人员、信息系统专业人员、项目采购负责人、法律专家、单位领导等组成多元化评审委员会，进行严格把关，统筹管理对二层单位的信息系统采购，打破二层单位专业人员少，且各自为政的局面，利用团队优势，加强专业监管，提升价格透明度，规范采购成本，节约财政资金。

   （二）统一规划建设，统一政府采购

   信息系统重复建设层出不穷的背后是大量财政资金的浪费，信息资源的浪费。信息化建设中，需要将同系统市县及二层单位看作共同体，由财政部门统一预算开支，政府集中采购，资源合理配置，上下一体，实现大数据互享互通，如公安视频监控“一张网”，医院收费“一本账”，才能实现信息系统政府采购中财政资金发挥最大效益。

   （三）加大信息系统采购的监管力度

   充分发挥财政、审计监管作用，定期组织对信息系统政府采购项目进行检查，揭露滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的问题，不断提升信息系统采购治理体系和治理能力现代化水平。同时加强对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台，形成退出机制。