桂林市审计局“搭、用、蓄”三字诀大力推进“数字审计”建设

　　为认真落实桂林市委、市政府关于全面推进“数字桂林”建设的决策部署，近年来，桂林市审计局顺应新时代审计监督工作的要求，按照“平台是基础、应用是核心、人才是保障”的工作思路，通过“搭”、“用”、“蓄”，大力推进“数字审计”建设。 

　　一、平台搭起来 

　　按照国家审计署、自治区审计厅的统一部署，紧紧结合“数字桂林”建设要求，市审计局党组精心谋划,依托“金审工程”建设，不断加大资金投入，不断夯实软硬件基础，近5年来，共投入1000多万元，陆续搭建了“六大平台”，基本上建成了中央、自治区、市、县四级互联互通的网络体系，实现了审计办公数字化、审计现场智能化、审计管理模块化、审计培训网络化、审计调度自动化。 

　　（一）强化规划先行。先后制定了《桂林市审计局2015—2019年审计信息化建设五年规划》、《桂林市审计局大数据提升审计工作方案》等中长期发展目标，为“数字审计”建设提供了行动纲领。 

　　（二）加快平台建设。本着“满足需要、适度超前、经济实用”的原则，通过自主开发、适度引进的方式，不断加快数字化平台建设：部署了视频会商平台，实现审计培训、会议的网络化；建设了综合办公平台，实现办公无纸化；完善了审计项目数字化管理平台，助推审计调度自动化；普及了审计现场实施平台，实现了审计现场实施的数字化；推广了大数据审计分析平台，实现审计全覆盖；部署了三级联动平台，实现了全市审计系统“一盘棋”；通过平台的搭建，为“数字审计”应用打下了坚实的基础。 

　　（三）突出安全保障。坚持“建管并重”的原则，从制度、组织、技术三方面确保平台安全。一是制定了《桂林市审计局信息系统建设管理工作制度》、《桂林市审计局电子数据管理管理办法》、《桂林市审计局网络安全管理制度》等制度；二是健全信息化组织机构，完善信息化工作机制，在全区率先成立信息化工作管理部门，实现审计信息化工作的协调推进。；三是从技术上打牢安全“防火墙”，通过布置电脑防火墙、实施访问控制、设定操作权限、设置开机密码等方式，为平台安全构筑多层次的防护屏障。 

　　二、利器用起来 

　　平台搭起来了，如何用？市审计局采取多种方式，强力推进平台的深入应用，推动平台在审计监督中发挥“利器”作用。 

　　（一）化“危”为“机”倒逼用。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，审计要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，要坚持科技强审，加强审计信息化建设，实现审计全覆盖。面对新形势、新挑战、新要求，市审计局主动作为，不断加强思想教育，加大业务培训，强化“危机”意识，增强化“危”为“机”的智慧，加强数字化技术应用培训和数字分析能力的培养，不断提升审计人员的综合素质，加快桂林“数字审计”建设步伐。 

　　（二）骨干传帮带动用。根据审计对象的不同，市审计局整合全市计算机审计业务骨干，分别组建了财政、社保、扶贫、投资等行业大数据分析团队，充分发挥数字化审计骨干“传、帮”作用，与业务审计人员协同配合，带动业务人员不断深入应用数字化审计平台，带动年轻的审计人员数字化审计能力的提高； 

　　（三）赶学比超促进用。一方面通过在全市审计系统中举办评选“四手”（查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手、内部管理行家里手）和举办“大数据审计提升年”等活动，营造应用平台“赶、学、比、超”的良好氛围；另一方面，制定了《桂林市审计局“数字审计”平台应用绩效考评办法》，对平台的应用指标进行量化，将科室年度考评和个人评优、提拔挂钩，加大数字化审计技术在年度优秀审计项目评选所占的比重，提高应用的主动性； 

　　（四）活学善思创新用。鼓励审计人员在工作中活学善思，不断改进、完善平台功能，创新审计方法。如2018年市本级财政预算执行审计，市审计局将市本级100个一级预算单位、332个二级预算单位的预算指标、总账、单位账全部采集到大数据分析平台中，巧妙地与决算数据、工商数据、非税数据、社保数据等外围数据进行比对分析，并将数据平台分析得到的疑点通过“三级联动”平台下发到各审计组进行分散核实，快速锁定疑点，审计共查处问题金额19.81亿元，查处问题108个，处理处分15人次，制定完善制度11项，实现了横到边、纵到底，无死角、无盲区的全覆盖要求。 

　　（五）总结提炼推广用。自2014年以来，市审计局每年组织人员撰写计算机审计案例、AO应用实例，举办全市计算机审计成果演示会和“三小”（小工具、小模块、小软件）软件的评比，通过对计算机审计成果进行总结提炼，集中交流，达到共同提高的目的，同时对具有普遍性、通用性的审计模型进行全市应用推广。如2017年象山区审计局在对全区公车改革后公务加油卡使用情况进行审计时，通过对各部门加油卡消费情况进行分析总结，建立油卡消费模型，能够快速查询公车私用加油、节假日公车私用、多次加油套取资金等情况，精确锁定疑点。该模块在全市各县区推广使用后，大大提高了审计效率，小模块解决了大问题。 

　　三、人才蓄起来 

　　近年来，市审计局按照“普及全员、突出骨干、紧贴实战”的培训目标，通过“请进来、走出去”的方式，不断调整审计人员知识结构、补齐技术上的短板，提高审计人员驾驭大数据的能力，做好数字化审计人才的储备工作； 

　　（一）全员普及。对新招录的审计人员采取全员轮训、专题讲座、跟班学习等方式，分层次、分专题、多角度对计算机应用基础、SQL、Oracle、GIS、工程等技术进行培训，掌握数字化审计的基本技能。 

　　（二）培养骨干。一是加强自主培训。主动委托自治区审计厅专门为桂林市审计系统开办计算机审计中级班，同时积极派员参加审计署、自治区审计厅的计算机审计中级培训班；二是“请进来”。主动邀请自治区审计厅、江苏常州市审计局和福建南平市审计局等发达地区的专家“传经送宝”，帮助审计人员拓展审计思维；三是“走出去”。有针对性地组织人员到成都、昆明、福州、杭州等地“取经”，学习他们的审计信息化建设工作的先进经验，借鉴他们的成功做法。 

　　（三）紧贴实战。突出“数据先行”理念，整合全市的计算机审计业务骨干，组建“大数据”分析团队，按照“集中分析、分散核查”的大数据审计方法，分析团队通过集中分析攻关数据或者全程参与项目的方式，在审计组进点前对数据进行采集、清洗和分析，筛选疑点，审计组进点后分散核实取证。通过这样不断的实战，淬炼了人才，锻炼了队伍，提升了实战能力，培养了一支“招之即来，来之能战，战之必胜”的数字化审计尖兵。 

　　随着“数字审计”建设的强力推进，桂林审计的效率不断提升，审计覆盖面不断扩大，审计成效日益凸显。目前，全市有89名审计人员通过广西计算机中级考试，3名审计人员通过国家审计署中级考试。桂林市审计局获得“全国审计机关先进集体”荣誉称号，先后4次获得全区计算机审计成果一等奖，审计信息化建设连续3年获得全区第一名。2018年，全市审计机关共审计项目186个，查出主要问题金额96.83亿元，促进整改落实、挽回损失等金额3亿元，提出审计建议582条，移送案件线索24项，涉及金额4729万元，处理人员47名，“数字审计”充分发挥了审计“利器”作用。